明晰细化政策 将维护农民权益落到实处

乡村土地确权挂号是维护农人土地权益、推动乡村变革展开的一项基础性作业。自2014年疆土资源部等五部委联合印发《对于进一步加速推动宅基地和团体建造用地运用权确权挂号发证作业的告诉》以来，乡村宅基地和团体建造用地确权挂号发证作业获得活跃发展，但也存在着乡村地籍查询作业基础薄弱，单个本地不动产挂号作业发展缓慢，一些本地宅基地“一户多宅”、面积超占严峻等杰出疑问，特别是乡村土地准则变革试点地区土地确权挂号发证缓慢，直接影响了试点作业的顺畅推动。

　　为清晰方针定见，为本地推动乡村土地确权挂号作业供应方针供应，疆土资源部近来下发《对于进一步加速宅基地和团体建造用地确权挂号发证有关疑问的告诉》(以下简称《告诉》）。对于《告诉》规则的重点内容，疆土资源部地籍处理司（不动产挂号局）负责人近来进行了方针解读。

　　执行不动产一致挂号不含糊

　　《告诉》指出，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已完成不动产挂号“发新停旧”，不动产挂号准则顺畅落地施行。对于单个本地乡村不动产挂号不标准的疑问，《告诉》清晰提出四点请求：

　　一是乡村宅基地和团体建造用地运用权以及房子所有权是不动产一致挂号的重要内容，要依照《不动产挂号暂行条例》《不动产挂号暂行条例施行细则》《不动产挂号操作标准（试行）》等法规方针规则，颁布一致的不动产权证书。这一点不能有任何含糊。

　　二是要根据本地作业条件，量体裁衣选择适宜的查询方法，展开房地一体的乡村权籍查询，将农房等宅基地、团体建造用地上的定着物纳入查询范围，并清晰乡村权籍查询不得收费，不得添加农人负担。条件不具备的本地，可采用简便易行的查询方法，构成满足挂号请求的权籍查询成果。

　　三是要将宅基地、团体建造用地和房子等定着物一起划定不动产单元，编制不动产单元代码，为乡村不动产配上“身份证号”。

　　四是展开权籍查询时，不动产挂号组织应将宅基地、团体建造用地和房子的权属查询成果送达乡村团体经济组织，并在乡民会议或乡民代表会议上阐明，一起以粘贴布告等方法公示权属查询成果，做到乡村权籍查询公正、揭露，充沛保证农人的知情权。

　　前史留传权属疑问有说法

　　《告诉》以“依法确权、尊重前史、公平合理、效劳变革”为基本准则，对于本地反映较为杰出的前史留传疑问，联系已有的方针标准和本地作业需要，进一步体系清晰了处理方针。详细包含：对于“一户多宅”疑问，《告诉》着重，宅基地运用权应依照“一户一宅”请求，准则上确权挂号到“户”。考虑到实践中户籍处理与宅基地处理不衔接，公安部门规则有独立住址才能分户，而底层疆土资源部门在户籍分户后才赞同运用宅基地，因此致使符合本地分户建房条件未分户但未经赞同另行建房分隔寓居的，《告诉》请求本地联系实践经本农人团体赞同并布告无异议，并按规则补办有关用地手续后依法予以确权挂号；未分隔寓居的，其实践运用的宅基地没有超越火户后建房用地算计面积标准的，依法依照实践运用面积予以确权挂号。

　　对于宅基地面积超占疑问，《告诉》清晰对于前史上通过赞同的宅基地，认可赞同的效能，依照赞同面积确权挂号。对于未经赞同占用宅基地的，《告诉》分前史阶段予以处理。因宅基地运用面积标准是1982年《村镇建房用地处理条例》规则的，1987年写进《土地处理法》，《告诉》联系疆土资源部有关规则，又考虑到当时不动产挂号作业加速推动的有关请求以及宅基地试点变革正在探索对超占面积进行有偿运用等，分1982年曾经、1982年～1987年、1987年以后3个前史阶段对宅基地超占面积怎么确权挂号进行了规则。即1982年《村镇建房用地处理条例》施行前，农人团体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地处理条例》施行后至今未扩展的，无论是不是超越这以后本地规则面积标准，均按实践运用面积予以确权挂号；1982年《村镇建房用地处理条例》施行起至1987年《土地处理法》施行时止，农人团体成员建房占用的宅基地，超越本地规则面积标准的，超越面积按国家和本地有关规则处理的成果予以确权挂号；1987年《土地处理法》施行后，农人团体成员建房占用的宅基地，符合计划但超越本地面积标准的，在补办有关用地手续后，依法对标准面积予以确权挂号，超占面积在挂号簿和权属证书附记栏中注明。

　　对于非本农人团体成员（含城镇居民和华裔）依法获得的宅基地，《告诉》规则要依法予以确权挂号。非本农人团体成员运用宅基地有两种情况。第一种是政府施行扶贫搬家、地质灾害防治、新乡村建造、移民安顿等项目组织农人易地建房运用宅基地，都是经一致计划和赞同的，应予以确权挂号。但为防止迁新、建新不退旧，《告诉》请求在退出原宅基地并注销挂号后，再处理挂号手续。第二种是1999年之前非农业户口居民（含城镇居民和华裔）合法获得的。因宅基地归于农人的福利性待遇，但对非农业户口居民（含城镇居民和华裔）因转让、赠与房子以及经政府审批建房等方法占用宅基地的，《告诉》认可其合理性，分1982年前、1982年～1999年两个前史阶段，规则了确权挂号的方针。因为1999年国办发文制止城市居民再以自行建造或采购的方法获得宅基地，所以1999年以后城镇居民运用宅基地的，不予确权挂号。

　　对于团体建造用地运用权确权疑问，鉴于以往对于团体建造用地运用权确权挂号方针规则较少，短少对于不同前史阶段团体建造用地确权请求，而现在乡村土地准则变革中团体建造用地确权挂号作业又非常重要。因此，《告诉》清晰分两个前史阶段，对1987年《土地处理法》施行前，乡（镇）、村公共设施、公益事业运用团体土地至今的，依照宜宽则宽准则予以确权挂号；乡镇企业用地和其他经依法赞同用于非住宅建造的团体土地，至今仍继续运用的，要经地点农人团体赞同，报乡（镇）人民政府审阅后，依法断定运用单位团体建造用地运用权。1987年《土地处理法》施行后运用团体建造用地的，要严厉标准，应根据赞同文件处理确权挂号。

　　对于没有权属来历材料疑问，《告诉》在《对于乡村团体土地确权挂号发证的若干定见》（疆土资发〔2011〕178号）文件规则基础上，进一步完善程序，着重要查明前史运用情况，归于合法运用的，宅基地要经农人团体承认并出具证实，团体建造用地要经农人团体赞同，布告30天无异议，乡（镇）政府核实，县级政府审定或赞同后，予以确权挂号。

　　乡村妇女、进城落户农人合法权益有保证

　　为有效维护乡村妇女宅基地权益，《告诉》清晰，乡村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记载到不动产挂号薄及权属证书上。乡村妇女因婚嫁离开原农人团体，获得新家庭宅基地运用权的，应依法予以确权挂号。

　　依照中心推动城镇化作业组织，将来1亿农人将进城落户。根据《国务院对于深化推动城镇化建造的若干定见》中“实在维护进城落户农人在乡村的合法权益和其合法宅基地权益应予以维护”的规则，《告诉》规则农人进城落户后，其原合法获得的宅基地运用权应予以确权挂号