房地产税立法信号不断释放 轮廓初现

4月11日，财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上指出，将进一步优化税制结构，既立足于当前，又着眼于长远，兼顾税收调控和筹集财政收入功能，逐步优化税制结构，深入推进增值税改革，构建更加公平简洁的税收制度，推进房地产税立法和实施。实际上，随着中央对坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”进行定位，以及各地陆续出台的房地产调控政策，房地产税作为楼市长效机制的一环始终没有脱离公众的视野。

一切与房地产经济运行过程有着直接关系的税都属于房地产税范畴。在我国，包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。自今年3月以来，房地产税多次被决策层提及。相比于往年的原则性表述，今年关于房地产税的说法愈发具体。

3月4日，在十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上，十三届全国人大一次会议发言人张业遂表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作;今年的政府工作报告提出“要深化财税体制改革”“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”;3月7日，时任财政部副部长史耀斌对外透露，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税的总体思路是“立法先行、充分授权、分步推进”。

“这传递出最明显的信号是房地产税还是会开征，相关工作正在推进之中。”国家行政学院教授冯俏彬表示，此前有观点认为房地产税开征风险大，应该暂缓，而上述回答则回应了这一观点。

按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，意味着房地产税征收将给地方政府充分授权，让地方在法律规定下根据当地的实际情况来制定具体方案征收。分步推进的步骤可能是先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人逐步实施。

业内人士表示，房地产税是房地产市场稳定健康发展“长效机制”构建中的重要一环，因为问题复杂，利益诉求各不相同，各地情况千差万别。这个问题之所以会引发如此广泛的关注，源于其与整个房地产市场以及每一个城市居民的安居生活与利益高度相关，也涉及到政府、家庭、企业三大部门及其部门内部之间的收入分配问题，既是宏大的理论问题，也是切实的民生问题。

从其他国家与地区的实践来看，房地产税立足于我国实际，从目前舆论呼声以及决策层的最新表态来看，契合民众普遍的期盼要求，以及财富与收入分配调节与市场稳定的目标，是房产税立法的一个重要指导原则。

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，目前对房地产税来说，已经不再是要不要征的问题，而是怎么征的问题，是如何更好地处理国家和个人利益的问题。对于房地产税我国已经做了很多卓有成效的工作，现在需要的就是不断总结、提升和完善。

刘剑文进一步指出，房地产税的征收范围以及免征范围、是按照面积还是按照套数征收等问题，是下一步立法中需要解决的关键点。而如何处理不同纳税人之间的关系、中央和地方的关系、立法机关和行政机关的关系等问题，则是未来房地产税征收立法中的难点之所在。

此外，房地产税立法还有一个需要仔细考量的问题，那就是如何处理其与物业费的关系。“如果开征房地产税，就必须要界定清楚其与物业费的关系。换言之，物业服务中的内容哪些应该交给政府来维护、哪些可以交给物业公司来提供服务，这些都需要进一步划清。”中央财经大学房地产法研究所所长尹飞曾对媒体表示。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，房地产税基本上是区域性税种，应给予各地方政府很大的自主权，比如税率，地方政府应该有比较大的决定权。

中国财政科学研究院研究员贾康建议，房地产税立法要注重与房地产相关的所有税费的整合与配套改革。前面的土地开发建设、交易环节，总体来说应该是以减轻负担为取向。在这个税负体系里，保有环节的税负是往上加，而前面环节的税负能减轻的尽量减轻、能取消的收费要取消、能降低的负担要降低。当然，在交易环节如要考虑抑制炒作的话，可以对短期倒手交易做特殊处理。同时还要处理好税收负担在“第一单位”概念之下的扣除问题，让社会接受房地产税。